2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京开幕。国务院总理李强所作的政府工作报告中，一个全新提法引人瞩目——“打造智能经济新形态”。这是“智能经济”首次作为独立经济形态概念写入政府工作报告，标志着人工智能正从技术突破的“上半场”转向与实体经济深度融合的“下半场”。报告围绕规模化应用、开源开放、新基建赋能三个维度，系统勾勒出中国培育新动能、因地制宜发展新质生产力的实践路径。

规模化应用：从“技术落地”迈向“价值创造”

政府工作报告明确提出，要“深化拓展‘人工智能+’，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式”。

与往年“推进人工智能产业化”的表述不同，2026年的关键词落在了“商业化规模化应用”上。这意味着政策重点已从技术研发转向价值释放。“智能终端”与“智能体”首次并列提出，释放出端侧智能与任务自治并重的信号——前者涵盖具身智能机器人、AI手机、智能网联汽车等物理载体，后者则指向能够自主完成复杂任务的软件程序。

报告特别强调“培育智能原生新业态新模式”，预示着各行各业将不再满足于“+AI”的局部优化，而是追求“AI原生的系统性重构”。无论是制造业的智慧供应链，还是金融业的智能风控，都将以人工智能为底层逻辑重新定义业务流程，真正实现全产业链的智能驱动。

开源开放：从“单点突破”走向“生态繁荣”

报告指出，要“支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣”。这一表述的背后，是全球人工智能竞争格局从“技术封锁”向“生态竞争”的深刻转变。

在人工智能时代，开源生态决定了技术标准的定义权和产业话语权。政府工作报告首次将开源社区建设提升至国家政策层面，意味着中国正着力破解过去在基础软件领域“重应用、轻底座”的短板。通过支持开源社区，吸引全球开发者共建共享，能够加速技术迭代、降低创新门槛，避免重复造轮子。

夯实底座：新基建从“规模扩张”转向“质效提升”

智能经济的繁荣，离不开坚实的发展底座。政府工作报告提出，“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展”。

相较于往年强调“算力规模”的增长，2026年的政策着力点发生了重要转变：“算电协同”首次写入报告，反映出对算力基础设施能耗问题的精准施策；“全国一体化算力监测调度”则直指算力资源“东数西算”工程落地中的协同难题，旨在打破地域壁垒，实现算力像水电一样“即取即用”。

与此同时，“加快发展卫星互联网”“打造‘5G+工业互联网’升级版”等部署，进一步丰富了智能经济的基础设施内涵。空天地一体化的网络覆盖，将为智能制造、智慧农业、远洋运输等场景提供全域连接能力。

在数据要素方面，报告强调“深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集”。国家数据局此前已部署“高质量数据集建设行动计划”，要求形成一批满足AI就绪度的标杆型数据集。数据从“有”到“优”的跨越，将有效破解当前大模型训练面临的中文语料不足、行业知识匮乏等瓶颈。

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是中国经济发展新旧动能转换的关键节点。政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，不是对既有产业政策的简单延续，而是对经济发展范式的前瞻性重构。

通过规模化应用释放智能红利，通过开源开放构建创新生态，通过新基建夯实发展底座——这三重部署层层递进，勾勒出中国发展新质生产力的清晰路径。当人工智能真正融入千行百业、赋能万事万物，智能经济将从报告中的战略蓝图，转化为推动高质量发展的澎湃动力。

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